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綠色壁壘對我國造紙行業(yè)的影響分析

日期：2011-09-30　

【概要描述】

在如火如荼的貿易戰(zhàn)場上，“綠色”成為一種工具，禁錮住我國紙企的手腳，讓紙企在走向世界的征程上舉步維艱。面對不公平的貿易競爭，我國紙企該如何擺脫綠色桎梏，早日騰飛？

貿易戰(zhàn)場上的“綠色潮流”

1998年，歐盟單方面禁止我國未經(jīng)衛(wèi)生檢疫的木制包裝箱、木制托盤入境，僅此一項我國經(jīng)貿損失達數(shù)千億元；2000年，歐盟宣布從中國、加拿大、東南亞、美國等地進口的木制包裝箱、木制托盤，必須經(jīng)過熏蒸滅菌處理。近年來，包裝問題產生的貿易摩擦越來越多，比如我國的一次性餐具因無“環(huán)境標志”而被禁止出口歐美市場，眾多商品出口歐美相應支付高額的包裝廢棄物處理費用等。

發(fā)達國家把綠色包裝的標準定得過高過嚴，以此來提高門檻，削弱發(fā)展中國家商品質優(yōu)價廉的優(yōu)勢，保護本國經(jīng)濟利益。包裝產品受到的限制只是九牛一毛，現(xiàn)如今造紙行業(yè)在木材選擇、生產等各個方面都面臨著“綠色壁壘”。

綠色壁壘是指在國際貿易領域，一些發(fā)達國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護環(huán)境和人類健康為目的，通過立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標準、標志等形式，對國外商品進行的準入限制。它屬于一種新的非關稅壁壘形式，已經(jīng)逐步成為國際貿易政策措施的重要組成部分。

上世紀90年代以來，發(fā)達國家以保護有限資源、環(huán)境、人類健康為目的，制定了一系列全新的標準，限制國外產品和服務進口。WTO有關協(xié)議規(guī)定，不得阻止任何國家采取必要的措施來保護人類、生物的生命健康，保護環(huán)境。但這卻為發(fā)達國家構筑綠色壁壘提供了依據(jù)，包括“環(huán)境貿易壁壘”和“衛(wèi)生檢疫壁壘”。

如今的大環(huán)境，貿易壁壘已經(jīng)從過去的關稅壁壘演化到綠色壁壘等多種形式。我們可否想象，隨著造紙行業(yè)產能的不斷增加，國內市場一旦飽和，國外市場掐緊喉嚨，我們將如何面對？

我國紙企急需一證在手

在今年8月19日舉行的“中國紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”上，森林認證成為造紙行業(yè)熱議的話題，原因在于近年來我國的造紙企業(yè)面臨著諸如綠色壁壘等日漸嚴格的國外市場準入門檻問題。

目前，世界森林資源的嚴重匱乏，使林紙產品貿易問題成為全球關注的議題。中國造紙行業(yè)在近些年的快速發(fā)展中，也曾受到來自國際的誤解和質疑，比如林木漿紙產品曾多次因缺乏森林認證而在海外采購市場遭到狙擊。

森林認證體系分國際體系和國家體系。目前，國際體系有森林管理委員會(FSC)和森林認證體系認可計劃(PEFC)。現(xiàn)行國家體系有30多個，且在不斷增加。森林認證被認為是可以推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要舉措，也是目前追蹤木材合法采伐源頭的最好解決方案。然而，目前在森林認證體系的問題上,中國依然缺失相應的話語權。

截至2010年底，有超過100個國家的3.5億公頃森林通過了森林認證，占全球森林總面積的9%。在經(jīng)認證的森林面積中，F(xiàn)SC認證面積1.26億公頃，PEFC認證面積2.25億公頃。經(jīng)認證的森林有57%分布在北美洲，33%分布在歐洲，南美洲、大洋洲、非洲分別占4%、3%、2%，而亞洲僅占1%。

森林認證在中國起步較晚，1995年森林認證的概念被引入我國。

近年來，我國森林認證的腳步也逐漸加快，去年7月23日，中國第一家森林認證機構中林天合森林認證中心正式啟動了森林認證試點，目前已審核林業(yè)面積超過120萬公頃。并在近期，中國森林認證管理委員會(CFCC)完成了中國森林認證體系加入PEFC的工作，成為PEFC的成員。

利其器而后沖出重圍

環(huán)保時代已經(jīng)到來，環(huán)境問題已經(jīng)成為百姓、企業(yè)、國家乃至全球關注的焦點。在這股綠色潮流中，我國的造紙行業(yè)必須保持清醒認識，面對惡意的綠色壁壘時，在保護自身正當權益的同時，使我國的發(fā)展順應歷史潮流。

專家認為，綠色壁壘之所以存在并呈發(fā)展的趨勢，說明它有其合理的價值內涵。客觀上講，綠色壁壘的確加快了全球環(huán)保進程，增強了人類的環(huán)保意識，也極大地促進了發(fā)展中國家環(huán)保技術水平的提高。從短期看，綠色壁壘提高了出口產品的成本，削弱了出口產品的競爭力，影響了出口企業(yè)的效益。但從長期看，綠色壁壘有利于提高出口產品的內在質量，有利于生產國和消費國的環(huán)境保護，有利于出口企業(yè)進入國際市場參與競爭。

作為最大的發(fā)展中國家和進出口貿易大國，我國勞動密集型產業(yè)很多，環(huán)保形勢也很嚴峻，受綠色壁壘影響極大。但是，如果這種“綠色標準”代表了世界制造業(yè)的前進方向，那么與其消極抵抗，不如順勢而為，在制定和采取短期應對措施的同時，更多的從長計議，從根本上改變高污染、高能耗的生產方式和發(fā)展模式。

近年來，我國造紙行業(yè)也在落實綠色發(fā)展的政策并尋找有效方法。我國對造紙行業(yè)連續(xù)幾年淘汰落后產能，并且淘汰產能數(shù)量逐年增加，準入門檻年年提高，鼓勵現(xiàn)代化發(fā)展方向。同時細化措施，給產品質量好、污染排放少、資源利用充分的先進企業(yè)提供發(fā)展的空間。2009年，我國年產量40萬噸以上的造紙企業(yè)已達30家，其中9家年產超過100萬噸，這些企業(yè)基本擁有了世界一流的制漿造紙、環(huán)保技術與裝備，使得行業(yè)面貌有了很大改觀。

造紙工業(yè)“十二五”規(guī)劃提出“結構調整”、“提升改造”與“綠色發(fā)展”，每一個關鍵詞都是為了解決造紙行業(yè)的環(huán)境問題。另外，國內有些企業(yè)已經(jīng)開始了林漿紙一體化的嘗試，通過購買林地，收購木材公司，試圖理順產業(yè)鏈，從而將造紙放在森林工業(yè)的大格局中。

經(jīng)濟與環(huán)境，是我國造紙行業(yè)目前發(fā)展中重點關注的兩個問題，已經(jīng)不會一味追求利益而厚此薄彼，所做出的努力也有目共睹。每個國家都應該看到別國為可持續(xù)發(fā)展所作出的努力，而不是抓著“綠色”不放。我國造紙行業(yè)應在可持續(xù)發(fā)展上謀求進步，落實低碳發(fā)展、產業(yè)升級，最終在國際上突圍。